T.C.
YÜKSEK SEÇİM KURULU BAŞKANLIĞI
08 Şubat 2003
GENEL YAZI:
2003/1
İL - İLÇE SEÇİM KURULU
BAŞKANLIĞINA
.........................
1- Yüksek Seçim Kurulunca verilen;
a)
Ücretlerin arttırılmasına ilişkin 16.01.2003 gün ve
38,
b) Mahalli
idareler seçimlerinin ertelenmesine ilişkin 31.01.2003 gün ve 94,
a)
03 Kasım 2002 tarihinde yapılan XXII. Dönem
Milletvekili Genel Seçimi para
cezasına ilişkin
03.02.2003 gün ve 117,
sayılı karar örnekleri ilişikte gönderilmiştir.
2- a) Milletvekili Genel Seçimlerinde bazı ilçelerde Seçim Müdürü ve
diğer elemanların bulunmamasının yarattığı sıkıntının 2004 yılında yapılacak
olan Mahalli İdareler Genel Seçiminde yaşanmaması için, yapılacak personel
planlamasına esas olmak üzere; 16.01.2004 tarihine kadar emekli olmak isteyen
personelin emekli olmayı düşündüğü tarihi en geç 01.03.2003 tarihine kadar
Başkanlığımıza bildirilmesi,
b) Seçim
müdürlerinin sicil raporlarında 1. sicil amiri ile 2. sicil amiri arasında 10
puan ve üzerinde fark olmaması halinde Başkanlığımıza gönderilmemesi,
gerekmektedir.
Bilgi edinilmesi rica
olunur.
Tufan ALGAN
Yüksek Seçim Kurulu Başkanı
EKİ: 3 Adet
Karar Örneği
T.C.
YÜKSEK SEÇİM KURULU
Karar No : 38
- K A R A R -
Yüksek Seçim Kurulu Başkanlığınca,
298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun 4448
sayılı Kanunla değişik 182. maddesinde yer alan memur aylık katsayısı yeniden
belirlenmiş olduğundan çalışanların gündeliklerinin Kurulca yeniden
belirlenmesinin istenilmesi sebebiyle konu incelendi;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
Bilindiği üzere; 29.08.1999 günlü Resmi Gazete’de
yayımlanarak yürürlüğe giren 4448 sayılı Kanunla 298 sayılı Kanunun 182.
maddesi değiştirilmiş ve Yüksek Seçim Kurulunda çalışanların gündelik tavanı
600 gösterge sayısının memur maaş katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak
miktara yükseltilmiştir.
Sözü geçen 298 sayılı Kanunun 4448 sayılı Kanunun 3. maddesiyle
değişik 182. maddesinin birinci fıkrasında, seçim kurulu başkan ve üyeleri ile
bu Kanun gereğince görevlendirileceklere ve bu işlerde mesai saatleri içinde ve
dışında çalıştırılacak memur ve hizmetlilere, siyasi parti temsilcilerine ve
hariçten alınarak çalıştırılacaklara ödenecek gündeliklerin gündelik miktarı
600 (Altıyüz) gösterge rakamının memur aylık
katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere Yüksek Seçim
Kurulu’nca belirleneceği ve bu ödemelerin herhangi bir vergiye tabi
tutulmayacağı hükmü yer almıştır.
08 Ocak 2003 tarih ve 24987 mükerrer
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 04.01.2003 tarih ve 2003/5139 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile Kamu personelinin özlük haklarına ilişkin hükümlerde yeniden
düzenleme yapılmış ve Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün
08.01.2003 gün ve 184 sayılı tel yazı ile de sözkonusu düzenlemeye göre 01.01.2003 tarihinden geçerli
olmak üzere memur aylık katsayısının (34.300) olarak yeniden saptandığı
bildirilmiştir.
Bu duruma göre, Başkanlık teklifinde
de belirtildiği üzere, Yüksek Seçim Kurulunca verilen 11.07.2002 gün ve 376
sayılı kararla belirlenen ücretlerin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.
Bu nedenle, ücretler aşağıdaki
şekilde yeniden belirlenmiştir.
Başkan ve Üyeler 20.550.000
Birinci Derecede Sorumlu Görevliler 15.350.000
İkinci Derecede Sorumlu Görevliler 15.250.000
Üçüncü Derecede Sorumlu Görevliler 15.150.000
Şoför ve Hizmetliler 15.000.000
Şoförler (Başka Kurum personeli olup
görevlendirilenler) 12.500.000
Yüksek Seçim Kuruluna (298 sayılı
Kanunun 31. maddesi gereğince dışarıdan alınıp başka bir yerde çalışmayan ve
sosyal güvenliği bulunmayan İkinci, Üçüncü Derece Sorumlu görevlerde çalışanlar
ile şoför ve hizmetli olarak çalıştırılanlara gündelik olarak 15.350.000.-lira
ödenir.)
Başkanlar ve İl Seçim Kurulları
Üyeleri 17.300.000
Seçim Müdürleri 15.350.000
İlçe Seçim Kurulları Üyeleri 13.000.000
Memurlar 13.000.000
Askı Yeri Görevlileri, Şoförler ve
Hizmetliler 12.500.000
Başkan
15.350.000
Üye
13.700.000
D- Bina Sorumluları 15.350.000
Seçim işlerinde çalıştırılacak
olanların yaptırılacak işin niteliklerine göre hangi derecede sorumlu görevli
oldukları Yüksek Seçim Kurulu
Başkanı tarafından belirlenir.
E- Sandık seçmen listelerinin
güncelleştirilmesi ile ilgili (çoğaltma ve seçmen bilgi kağıtlarının yazımı ile
dağıtımı dahil) bütün işlemlerin seçmen kütükleri
bürolarında görevli daimi personel tarafından yapılması asıl olmakla beraber,
güncelleştirmeye tabi listelerdeki seçmen sayısı çok olan yerlerde işlemlerin
bu şekilde bitirilemeyeceğinin anlaşılması üzerine doğan zorunluluk nedeniyle
dışardan memur çalıştırılması halinde,
1- Karbonlama, iğneleme, daktilo ile yazma,
yazılanların okunup düzeltilmesi, tasnif ve mühürleme işlemlerinin tümünü
kapsamak üzere listeye yazılı her seçmen için 40.800.- TL.
2- Seçmen bilgi kağıtlarının
yazımında yazılan her kağıt için 60.000. – TL.
3- Seçmen bilgi kağıtlarının
dağıtımında adrese ulaştırılan her bilgi kağıdı için 40.800.- TL.
4- Seçmen listelerinin fotokopi ile
çoğaltılmasına başvurulduğu takdirde her sayfa başına 65.750.- lirayı aşmamak
üzere,
Ücret
ödenir.
MADDE 3- İl, İlçe Seçim ve Sandık Kurullarının yedek üyelerine ancak asıl üye yerine
kurula katılıp çalıştıkları günler için ücret ödenir.
MADDE 4- Seçim
kurulu başkanları, gerekli hallerde, seçime ait işlerin toptan yaptırılmasını
uygun görecekleri kimselere verebilirler. Bu şekilde yaptırılan işlerin normal
olarak kaç günde bitirilebileceği Kurul Başkanlarınca takdir edilerek bu
günlere karşılık olan ücret veya gündelikler 1. maddedeki memur ve hizmetliler
için kararlaştırılmış olan miktarlarda ödenir.
Yukarıda açıklanan gerekçelerle, 298 sayılı Kanunun
değişik 182. maddesi uyarınca üst sınırı 20.550.000.- lira olan ücret
tarifesinin yukarıdaki şekilde belirlenmesine, değişikliğin 01.01.2003
tarihinden itibaren geçerli olmasına, karar örneğinin tüm il ve ilçe seçim
kurulu başkanlıklarına gönderilmesine,
16.01.2003 tarihinde oybirliği ile
karar verildi.
Tufan ALGAN Ahmet Hamdi ÜNLÜ
Selahattin ÇELİK
Cengiz ERDOĞAN
Şükrü Kaya EROL Kenan ATASOY Yılmaz DERME Seydi YETKİN
Yücel IRMAK Mehmet Rıza
ÜNLÜÇAY Ahmet Tuncer SÖNMEZ
T.C.
YÜKSEK SEÇİM KURULU
Karar No : 94
İtiraz No :
- K A R A R -
Kayseri Melikgazi
1. İlçe Seçim Kurulu Başkanlığınca Kurulumuz Başkanlığına gönderilen 31.01.2003
günlü, 2003/19 sayılı yazıda; Kayseri Melikgazi İlçesi sınırları içerisinde
bulunan Bağpınar ve Güzelköy
Köylerinde köy ihtiyar meclisi üye sayısı 2 veya 2 üyeden aşağıya düştüğü, bu
durumda bu köylerin seçimlerinin 2972 sayılı Kanunun 33. maddesi gereği 60 gün
içerisinde mi, yoksa Haziran ayının ilk Pazar günü yapılacak olan mahalli
idareler ara seçimi ile birlikte mi yapılacağı hususunda görüş istenilmiş olmakla,
konu incelenerek;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
Herhangi bir nedenle boşalan köy ve
mahallelerde 2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar
Heyetleri Seçimi Hakkında Kanunun 33. maddesinin ikinci fıkrası hükmü gereği
her yıl Haziran ayının ilk Pazar günü muhtarlık seçimlerinin yapılacağı
bilinmektedir.
Diğer taraftan, teşkilattan
intikal eden yazılarda ise, ilçelerinde yeni kurulan köy ve mahallelerde
muhtarlık ve ihtiyar meclisi-heyeti üyeliği seçimleri ile herhangi bir nedenle
boşalan köy-mahalle ihtiyar meclisi-heyeti üyeliği seçimlerinin yapılacağı,
ancak bu seçimlerin 2972 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin 3 ve müteakip
fıkraları uyarınca 60 ıncı günü izleyen ilk Pazar
günü mü, yoksa Haziran ayının ilk Pazar günü mü yapılacağı da sorulmaktadır.
Mahalli İdareler ile
Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında 2972 sayılı Kanunun
8. maddesinin 4231 ve 4778 sayılı Kanunlarla değişik 2. fıkrasında yeralan, “Milletvekili Seçimi Kanununun 7 nci maddesinin son fıkrası gereğince yapılan seçimler
hariç, milletvekili genel veya ara seçiminden önceki veya sonraki bir yıl
içinde yapılması gereken mahalli idareler organlarına veya bu organların
üyeliklerine ilişkin genel veya ara seçimler, milletvekili genel veya ara seçimleri
ile birleştirilir.” hükmü ve 29 uncu maddesinin son fıkrasında ise “... mahalli idareler genel seçimine
bir yıldan az bir süre kalmış ise, mahalli idareler ara seçimi yapılamayacağı”
hükmü yer almaktadır.
T.C. Anayasasının 127 nci
maddesinde; “Mahalli İdareler; il, belediye veya köy halkından mahalli müşterek
ihtiyaçlarını karşılamak üzere kuruluş esasları kanunla belirtilen ve karar
organları, gene kanunda gösterilen, seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan
kamu tüzel kişileridir.” şeklinde tanımlanmaktadır. Ayrıca, 2972 sayılı Kanunun
başlığı “Mahalli İdareler ile Mahalle Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi
Hakkında Kanun” olarak belirlenmiş olmasına karşın, 1. maddesinin (c) bendi
mahalle muhtarlık ve ihtiyar heyeti üyeliği seçimlerini de kapsamaktadır.
2972 sayılı Kanunun 3507 sayılı Kanunla değişik 8
inci maddesinde; mahalli idareler seçimlerinin beş yılda bir yapılacağı hükme
bağlanmıştır.
Bu nedenle, 2972 sayılı Mahalli İdareler ile Mahalle
Muhtarlıkları ve İhtiyar Heyetleri Seçimi Hakkında Kanunun 33. maddesi uyarınca
yapılacak olan mahalli idareler ara seçim tarihi ile Mahalli İdareler Genel
Seçim tarihi arasında, bir yıldan az bir süre kalmış olduğundan, bu seçimlerin
Mahalli İdareler Genel Seçimine kadar ertelenmesine karar verilmelidir.
S O N U Ç:
Yukarıda açıklanan nedenlerle;
1- İdari değişiklikler sebebiyle yeni kurulan
köy ve mahallelerle, herhangi bir nedenle boşalan köy ve mahalle muhtarlık veya
ihtiyar meclisi-heyeti üyeliği seçimleri ile her yıl Haziran ayının ilk Pazar
günü yapılan seçimlerin, Mahalli İdareler Genel Seçimlerine kadar ertelenerek
birlikte yapılmasına,
2- Karar örneğinin tüm İl ve İlçe Seçim Kurulu
Başkanlıkları ile Kurulumuz Seçmen Kütüğü Genel Müdürlüğüne ve İdari ve Mali
İşler Dairesi Başkanlığına gönderilmesine,
31.01.2003 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Tufan ALGAN Ahmet Hamdi ÜNLÜ
Selahattin ÇELİK Cengiz ERDOĞAN
Üye Üye Üye
Yılmaz DERME Seydi
YETKİN Yücel IRMAK
T.C.
YÜKSEK SEÇİM KURULU
Karar No : 117
İtiraz No :
- K A R A R -
Yüksek Seçim
Kurulu Başkanlığınca Kurulumuza sunulan yazıda, aynen; “2839 sayılı
Milletvekili Seçimi Kanununun 3270 sayılı Kanunla değişik 63. maddesinde,
“Seçmen kütüğünde kaydı ve sandık seçmen listesinde oy kullanma yeterliği
bulunduğu halde, Milletvekili Genel ve Ara Seçimlerinde meşru mazeretleri
olmaksızın katılmayanlar, ilçe seçim kurulu başkanı tarafından 250.000 (ikiyüzellibin) lira para cezasıyla cezalandırılırlar. Bu
karar kesindir.” hükmüne yer verilmiştir.
4381 sayılı Seçimlerle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması;
Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin 21 inci Dönem Milletvekili Genel Seçimleri ve
Birlikte Yapılacak Mahalli İdareler Genel Seçimleri Hakkında Kanunun Geçici –
4. maddesinde ise “Seçmen kütüğünde kaydı ve sandık listesinde oy kullanma
yeterliliği bulunduğu halde 21 inci dönem Milletvekili ve Mahalli İdareler
Genel Seçimlerine hukuki veya fiili mazeretleri olmaksızın katılmayanlara, 2839
sayılı Milletvekili Seçimi Kanununun 63 üncü maddesinde gösterilen para cezası
beş milyon lira olarak uygulanır.” denilmiştir.
6183 sayılı
Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanunun “Tahsil İmkansızlığı
Sebebiyle Terkin” başlıklı 106. maddesinde ise para cezası miktarı 5.000.000
TL. ve altında olan cezaların tahsilinin masrafı
karşılamayacağı hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıda
aktarılan yasal metinlerde düzenlenen para cezalarının, seçime katılmayı
özendiren para cezası niteliğinde olduğu kuşkusuzdur.
03 Kasım
2002 Pazar günü yapılan Milletvekili Genel Seçiminden önceki seçimler için
Türkiye Büyük Millet Meclisince kanuni düzenleme yapılmış ve her dönem için
günün şartlarına uygun para cezası öngörülmüş iken bu seçimde sadece; seçimin
yenilenmesine dair meclis kararı alınmıştır. Bu nedenle 03 Kasım 2002 Pazar
günü yapılan seçime kanuni mazereti olmaksızın katılmayanlar hakkında; 6183
sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanunun uygulanması karşısında
para cezasının ne şekilde uygulanacağı hususunda kuruldan karar talep edilmiş.
Yüksek Kurul 18.01.2003 gün ve 66 sayılı kararı almıştır.
Anılan karar gereğince, Milletvekili
Seçimi Kanununun 63. maddesinde belirlenen para cezası hakkında nasıl bir uygulama yapılması gerektiği
hakkında bir karar alınması arz olunur.” denilmiş olmakla, konu incelenerek;
GEREĞİ GÖRÜŞÜLÜP DÜŞÜNÜLDÜ:
2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’nun 63.
maddesinde, seçmen kütüğünde kaydı ve sandık listesinde oy kullanma yeterliği
bulunduğu halde, milletvekili genel ve ara seçimlerine meşru mazeretleri
olmaksızın katılmayanların ilçe seçim kurulu başkanı tarafından para cezasıyla
cezalandırılacakları öngörülmüş, 4381 sayılı Seçimlerle İlgili Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılması; Türkiye Büyük Millet Meclisi’nin 21 inci Dönem
Milletvekili Genel Seçimleri ve Birlikte Yapılacak Mahalli İdareler Genel
Seçimleri Hakkında Kanunun Geçici – 4. maddesinde, 21 inci Dönem Milletvekili
ve Mahalli İdareler Genel Seçimlerine hukuki ve fiili mazeretleri olmaksızın
katılmayanlara 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanunu’nun 63 üncü maddesinde
gösterilen para cezasının 5.000.000.- (Beşmilyon)
lira olarak uygulanacağı belirtilmiş ve 03 Kasım 2002 Pazar günü yapılan XXII.
Dönem Milletvekili Genel Seçimi için önceki seçimlerde olduğu gibi günün şartlarına uygun bir
para cezası öngören herhangi bir yasal düzenleme yapılmamıştır.
Yüksek
Seçim Kurulunun 04.11.2002 günlü, 866 sayılı ara kararına Maliye Bakanlığı
Gelirler Genel Müdürlüğünce verilen 31.12.2002 günlü, 057974 sayılı cevap
yazısında; 6183 sayılı Kanunun “Tahsil İmkansızlığı Sebebiyle Terkin” başlıklı
106 ncı maddesinde yapılacak takip sonunda tahsili imkansız veya tahsili için
yapılacak giderlerin alacaktan fazla bulunduğu anlaşılan amme alacaklarının,
amme idarelerince terkin yetkisini haiz olanlar tarafından tahsil zamanaşımı
süresi beklenilmeksizin terkin olunabileceği, 28.09.1999 günlü, 23830 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan 01.09.1999 günlü, 99/13326 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararıyla maddede yer alan 500.000
liralık terkin miktarının 5.000.000.- liraya çıkarıldığı belirtilmiştir.
Değişik
ilçe seçim kurulu başkanlıkları tarafından XXII. Dönem Milletvekili Genel
Seçiminde oy kullanmayanlara uygulanacak para cezası konusunda tereddüte düşüldüğü anlaşılmakta ise de; ceza tayin eden
bir yasa maddesinin yorumunun bu maddeyi uygulayacak merciye
ait bir görev olduğu açıktır. Nitekim 2839 sayılı Kanunun 63 üncü maddesinde,
ilçe seçim kurulu başkanı tarafından verilen kararın kesin olduğu belirtilmek
suretiyle ceza uygulaması konusunda
başka herhangi bir merciye de yetki verilmemiştir.
Bu durum
karşısında 03 Kasım 2002 tarihinde yapılan XXII. Dönem Milletvekili Genel
Seçimine katılmayanlara uygulanacak para cezası konusundaki takdirin yukarıda yapılan açıklamalar
ışığında ilçe seçim kurulu başkanlıklarına ait olduğu tartışmasızdır.
S O N U Ç :
Açıklanan nedenlerle;
1-
2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanununun 63 üncü maddesinde belirtilen para cezasının uygulama
şeklinin ilçe seçim kurulu başkanlarının takdirinde bulunduğuna ve bu konuda
Kurulumuzca görüş bildirilmesine gerek olmadığına,
2- Karar örneğinin tüm il ve ilçe seçim
kurulu başkanlıklarına gönderilmesine,
03.02.2003
tarihinde oybirliği ile karar verilmiştir.